针对“外挂违法行为”，该通知的解释为：“私服”、“外挂”违法行为是指未经许可或授权，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施、修改作品数据、私自架设服务器、制作游戏充值卡(点卡)，运营或挂接运营合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品，从而谋取利益、侵害他人利益。“私服”、“外挂”违法行为属于非法互联网出版活动，应依法予以严厉打击。
“今天稍微具有一点网络常识的人都知道，私服是私服，外挂是外挂，根本不能混为一谈”，中国首例网络游戏外挂案被害人代理人、北京市威宇律师事务所律师滕立章认为，私服是私自架设服务器盗版运营他人游戏，外挂只是一个挂接运行的类软件程序。
滕立章表示，五部委的通知只是根据当时的外挂表现形式、为行政治理目的形成的文件，目前的外挂已经有很大的不同，显然此规定早已经不合时宜，更不能拿来做刑事案件的外挂定义用。
“造成外挂泛滥的根本原因还是在于立法不完善，导致外挂打击名不正、言不顺。”滕立章说，外挂无论制作、销售，还是使用，其非法性是比较明显的，但外挂目前在法律上还缺少一个明确的定性，使一些涉外挂的案件的法律性质认定无法可依，存在着法律难以认定的障碍。
（文中马丁、小富、小凯、小艾均为化名）
