保护未成年人健康，网络游戏防沉迷监管16年全回顾

8月30日消息，近日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，针对未成年人过度使用甚至沉迷网络游戏问题，进一步严格管理措施，坚决防止未成年人沉迷网络游戏，切实保护未成年人身心健康。

以下是通知全文：

各省、自治区、直辖市新闻出版局，各网络游戏企业，有关行业组织：

一段时间以来，未成年人过度使用甚至沉迷网络游戏问题突出，对正常生活学习和健康成长造成不良影响，社会各方面特别是广大家长反映强烈。为进一步严格管理措施，坚决防止未成年人沉迷网络游戏，切实保护未成年人身心健康，现将有关要求通知如下。

一、严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间。自本通知施行之日起，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。

二、严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求。所有网络游戏必须接入国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册并登录网络游戏，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。

三、各级出版管理部门加强对网络游戏企业落实提供网络游戏服务时段时长、实名注册和登录、规范付费等情况的监督检查，加大检查频次和力度，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。

四、积极引导家庭、学校等社会各方面营造有利于未成年人健康成长的良好环境，依法履行未成年人监护职责，加强未成年人网络素养教育，在未成年人使用网络游戏时督促其以真实身份验证，严格执行未成年人使用网络游戏时段时长规定，引导未成年人形成良好的网络使用习惯，防止未成年人沉迷网络游戏。

五、本通知所称未成年人是指未满18周岁的公民，所称网络游戏企业含提供网络游戏服务的平台。

本通知自2021年9月1日起施行。《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏工作的通知》（国新出发〔2019〕34号）相关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

国家新闻出版署

2021年8月30日

【国家新闻出版署有关负责人就通知有关背景和要求，接受了记者专访。】

问：请介绍一下通知出台的背景。

答：近年来，我国网络游戏产业在快速发展的同时，也出现一些突出问题，特别是未成年人沉迷网络游戏问题引起社会广泛关切，广大家长反映强烈。国家新闻出版署高度重视防止未成年人沉迷网络游戏工作，2019年印发了《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，采取一系列举措办法，建成国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统，并实现合规上线运营游戏全部接入，为深入推进防沉迷工作打下了基础。近期，不少家长反映，一些青少年沉迷网络游戏严重影响了正常的学习生活和身心健康，甚至导致一系列社会问题，使许多家长苦不堪言，成了民心之痛，希望采取切实可行措施，严格落实实名验证，进一步限制、压缩向未成年人提供网络游戏服务的时段时长。青少年是祖国的未来，保护未成年人身心健康关系到广大人民群众的切身利益，关系到培养民族复兴的时代新人。针对社会反映的未成年人过多过度使用网络游戏问题，国家新闻出版署在新学期开学之际印发了通知，对网络游戏防沉迷工作提出具体明确要求，着力推动防沉迷工作取得更好社会效果，为未成年人健康成长保驾护航。

问：通知的主要内容有哪些？

答：通知以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民立场，坚持问题导向，坚持从严从紧，聚焦防止未成年人沉迷网络游戏的关键环节，主要提出四方面举措。一是在原有规定基础上，进一步限制向未成年人提供网络游戏服务的时段时长，要求网络游戏企业大幅压缩向未成年人提供网络游戏的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日的20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间一律不得向未成年人提供网络游戏服务。二是在国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统已建成运行后，重申严格落实网络游戏账号实名注册要求，明确所有网络游戏必须接入该系统，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册和登录，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。三是加强对防沉迷措施落实情况的监督检查。针对网络游戏企业提供游戏服务的时间限制、实名注册、规范付费等方面要求的落实情况，出版管理部门将加大检查频次和力度，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。四是积极引导家庭、学校等社会各方面行动起来，切实承担监护守护职责，共同营造有利于未成年人健康成长的良好环境，形成防止未成年人沉迷网络游戏的工作合力。

问：通知严格限制网络游戏企业向未成年人提供网络游戏服务时间的考虑是什么？

答：每一代青少年都会有自己的游戏，网络游戏互动性、沉浸性、仿真性强，操作便捷，天然具有更强吸引力。未成年人还处在身心发育阶段，自控能力相对较弱，容易过度使用网络游戏、甚至产生依赖，因此一直是网络游戏管理和防沉迷工作的重点。2019年国家新闻出版署《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》规定，网络游戏企业向未成年人提供游戏服务的时长，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时。对此不少家长反映该标准仍较宽松，建议从严压缩。综合考虑未成年人学习生活和健康成长需要，此次通知对网络游戏企业向未成年人提供网络游戏服务的时段时长作出更加严格的限定，更好地引导未成年人积极参与体育锻炼、社会实践以及各种丰富多彩、健康有益的文娱休闲活动。同时，这项规定也体现了今年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》关于网络游戏服务提供者应当针对未成年人设置相应的时间管理有关要求，并在“网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务”基础上，顺应群众呼声，作出了更严格细致的规定。此外，之所以留有少量时间向未成年人开放，主要是部分老师和家长反映，适度接触游戏是可以理解和接受的，特别是一些运动类游戏以及编程、象棋、围棋等游戏形式，对青少年健康成长具有积极作用。另外，此次通知仅针对网络游戏作出规定，对于网络游戏以外的其他有益身心健康的游戏，家长和未成年人可根据情况自行把握。

问：如何更好地推动企业落实通知要求？

答：游戏企业是防沉迷工作的主体，必须始终坚持把社会效益放在首位，积极回应社会关切，主动承担社会责任，坚决落实防沉迷工作各项要求。此次通知对游戏企业防沉迷责任再次作了明确，所有游戏企业都要严格遵照执行，切实履行主体责任，全面设置防沉迷系统，严格开展实名验证，对认证为未成年人的用户，坚决执行时段时长控制和消费金额限制，以实际行动和成效，向全社会展现诚意诚信和责任担当。这两年，国家新闻出版署加大企业防沉迷排查处罚力度，2020年共检查游戏上万款，会同各级出版管理部门约谈处理企业50多家，查处问题上千条。通知印发后，我们将进一步加强监督巡查，开展专项集中整治，组织各地对游戏企业进行逐一排查，推动防沉迷工作常态化机制化，对心存侥幸、敷衍应付的企业，发现一起严处一起，决不允许任何打折扣、搞变通的行为。下一步，国家新闻出版署还将根据通知落实情况和社会反映，坚持问题导向、效果导向，举一反三、查漏补缺，推动防沉迷工作取得实实在在的成效，切实保护青少年健康成长。

问：家庭、学校在防止未成年人沉迷网络游戏方面应发挥哪些作用？

答：网络游戏沉迷是一个社会问题，防沉迷工作是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。一方面，政府、行业要始终把防沉迷作为游戏管理的重中之重，严格防沉迷管理的制度和执行，扎实推进防沉迷工作；另一方面，防止未成年人沉迷网络游戏，需要广大家长、老师更好履行监护教育职责，切实承担起保护未成年人的法律责任，加强关爱陪护和约束规范，引导孩子们形成良好生活习惯和用网习惯。比如，国家新闻出版署防沉迷实名验证系统建成后，为企业和用户提供权威准确的身份验证，推动防沉迷工作迈出了关键一步。但同时，一些未成年人使用家长身份信息或购买成年人身份信息绕过实名认证，突破身份限制，使得时段时长限制无法发挥作用，成为影响防沉迷效果的一个重要原因。这个问题的解决，迫切需要家长加强监护督促，学校加强教育引导，更好地帮助指导未成年人了解掌握法律规定，严格执行相关要求。下一步，国家新闻出版署将会同教育部、共青团中央、全国妇联等部门，组织中小学校开展专题教育，推动广大家长、老师、学生认真学习相关政策法规要求，培养和提高网络素养，督促家长加强对孩子游戏账户的管理，指导未成年人在使用网络游戏时进行真实身份验证，严格执行未成年人使用网络游戏时段时长规定，形成落实防沉迷要求的社会合力。我们也将督促网络游戏行业加强与家长、老师、学校的联动沟通，共同为未成年人健康成长营造良好环境。

【网络游戏防沉迷监管16载，事件全回顾】

一直以来，未成年人如何健康游戏是社会关注的热点话题，其实从2005年开始有关部门就已经对未成年人游戏成瘾问题展开针对性工作。

2005年3月

5部门联合举办“健康上网拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”。邀请陶宏开教授等专家、学者以讲座、论坛、心理咨询等形式在全国21个城市开展巡回演讲，引导家长积极学习网络知识，帮助未成年人树立健康上网理念。

2005年6月

中央文明办、共青团中央、新闻出版总署、中国社会科学院、光明日报社利用暑假期间在全国10大城市开展的“百万家庭健康上网大行动”正式启动。此次活动是将《关于开展“健康上网拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”的通知》精神落到实处的重要工作，引导青少年加入到健康上网大行动中来，从自身做起，提高网络素养，做合格的网络公民。

2005年8月

盛大、网易、金山、九城、新浪、光通和搜狐七家国内主要网络游戏厂商在北京新闻大厦共同签署了《保护未成年人健康创建绿色网游环境防沉迷宣言书》，全国首个《网络游戏防沉迷系统》开发标准开始正式在7家最大的网络游戏运营公司试验。

2006年12月

为化解家长和孩子以及游戏厂商间的矛盾，加强彼此间沟通理解，新闻出版总署音像电子和网络出版管理司召开座谈会，邀请家长、专家、网民、厂商代表共同探讨如何戒除网瘾、正确对待网络游戏。与会代表认为随着产业政策不断调整、各部门间的配合、社会各界的关注，这个行业的健康因素会不断增加，负面因素的消除也会更快。

音像电子和网络出版管理司有关领导表示，今后针对网络游戏产业中出现的不同问题，还将采取多种形式通过交流的方式共同探讨解决之道。

2007年4月

新闻出版总署、教育部、公安部及工信部等八部委联合颁布《防沉迷通知》，规定未成年玩家累计在线游戏时间3小时以内的为“健康”游戏时间，3至5小时的为“疲劳”游戏时间，须将玩家的游戏收益减半，5小时以上的为“不健康”游戏时间，须将游戏内收益减至零。

2011年7月

《实名验证工作通知》正式出台，网络游戏（手游除外）的运营商须向公安部的下属事业单位全国公民身份证号码查询服务中心提交游戏玩家的身份证信息作核证，以防止未成年人利用成人身份证参与网络游戏。

2016年7月

中国音像与数字出版协会颁布《移动游戏内容规范通知》，除非申请出版的移动游戏属于不含情节或含有简单情节的休闲益智类移动游戏类别，并未获海外版权拥有者授权，否则移动游戏也应符合《实名验证工作通知》的规定。

2018年8月

八部委发布《综合防控儿童青少年近视实施方案》，方案旨在控制新网络游戏的数量及限制未成年人用于玩电子设备的时间。

2019年10月

国家新闻出版署颁布《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，作出多项规定，包括：严格控制未成年人使用网络游戏时段、时长。每日22时至次日8时不得为未成年人提供戏服务，法定节假日每日累计不得超过3小时，其他时间每日累计不得超过1.5小时。

此外，网络游戏企业不得为未满不得为未满8周岁的用户提供游戏付费服务。8周岁以上未满16周岁的用户，单次充值金额不得超过人民币50元，每月充值金额累计不得超过人民币200元；16周岁以上未满18周岁的用户，单次充值金额不得超过人民币100元，每月充值金额累计不得超过人民币400元等。

2020年10月

第十三届全国人民代表大会常务委员会修订新版《未成年人保护法》，增设“网络保护”专章，对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范。

2020年12月

中国音像与数字出版协会颁布《网络游戏适龄提示》，提出中国游戏分级标准。适龄提示的标识符以三个不同的年龄为标准，分别为绿色的8+、蓝色的12+、黄色的16+。明确适龄提示标识必须安放在游戏产品界面的显著位置。

2020年12月

中宣部出版局领导在2020年度中国游戏产业年会致辞指出，“防沉迷”是游戏行业落实社会责任的集中体现，是游戏管理工作的头等大事。且国家层面的实名验证系统已基本建成，相关部门正组织企业分批接入，在2021年6月1日前，所有上线运营的游戏须全部接入。

2021年7月

中宣部出版局领导在2021Chinajoy致辞中提出要全力以赴抓好防沉迷工作，不折不扣落实好各项管理规定，坚决保护青少年健康成长。国家层面的防沉迷实名认证平台已建成，接入企业5000多家、游戏超万款，初步达成了防沉迷工作的基础性目标。

2021年8月

国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，提出多项管理规定，包括要求网络游戏企业大幅压缩向未成年人提供网络游戏的时间，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日的20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间一律不得向未成年人提供网络游戏服务等。

【游戏企业在行动，多家公司发文支持未成年人保护】

事实上，除了主管部门出台的政策督促，各游戏厂商也在通过各种防沉迷系统加强并持续升级对未成年人的防护。

腾讯

网易

网易游戏今日表示，公司过去长期围绕未成年人保护积极行动，努力为未成年人打造绿色健康的网络环境。接下来，针对国家新闻出版署的最新通知、要求，网易游戏将严格遵守，积极落实。

完美世界

完美世界致力于为成年用户提供科技含量高、文化内涵丰富、价值观健康的数字文化精品。

根据国家新闻出版署的最新通知，完美世界将积极响应、主动作为，在已有措施的基础上，进一步加强未成年人保护的各项措施，全力创造有利于未成年人健康成长的环境。

三七互娱

盛趣游戏

巨人网络

游族网络

360游戏

米哈游

莉莉丝

心动网络

创梦天地

中手游

9月1日前，中手游游戏已按版署规定设置实名认证和防沉迷系统，并完善早已上线的未成年人家长监护工程体系，中手游官网所运营的游戏中，将无法充值用户的年龄层提高，从原有的未满8周岁调整至未满12周岁的用户。对于新政我们的态度是积极相应的，现已安排相关业务调整，确保9月1日后中手游游戏均按版署规定的最新政策设置实名认证和防沉迷系统。

英雄游戏

IGG

恺英网络

波克城市

事实上，除了主管部门出台的政策督促，各游戏厂商也在通过各种防沉迷系统加强并持续升级对未成年人的防护。积极行动，努力为未成年人打造绿色健康的网络环境。

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